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把握“三個環節” 提升代表建議辦理實效

來源:人民代表報  2020年05月06日  閱:  字體:

人大代表向本級國家機關提出提出建議、批評和意見(簡稱建議),是憲法和法律賦予代表的民主權利,是人大代表依法履行職責的重要形式。督辦代表建議,是人大常委會在閉會期間的重要職責。近年來,江蘇省句容市人大常委會不斷健全機制,大膽探索創新,從“三個環節”入手,環環相扣,步步跟進,不斷提升代表建議辦理工作的程序化、制度化、規范化水平,辦理工作取得了較好成效。


首要環節——源頭把控重質量

建議質量的高低,直接決定辦理結果的好差。在以往的工作中,有些代表撰寫的建議不規范,內容空泛、不完整,缺乏針對性和可行性,不但不利于承辦單位辦理,很大程度上還影響辦理成效。為此,句容市人大常委會從源頭入手,從建議提出環節抓起,嚴把代表建議質量關。

培訓提升建議質量。一些代表建議之所以質量不高,與代表素質和人大業務知識缺乏有直接關系。句容市人大常委會高度重視代表培訓工作,2017年人大換屆后,根據“五型機關”建設(學習型,法治型、創新型、服務型、健康型),每季度舉辦一次“人大講座”,結合黨的十九大精神宣講、全國兩會精神的貫徹,邀請專家學者對代表進行全方面的系統培訓。特別是每年人代會前,都組織代表進行專題學習,對議案建議工作進行會前指導,使代表所提議案建議達到“三符合”要求,即符合法律規定,符合科學性,符合規范性。

活動拓寬建議來源。提出高質量的建議,需要代表掌握真實的社情民意,多到基層去調研,多到民間去問計,提出和客觀實際相符的建議。句容市人大常委會把開展好代表小組活動作為重點,突出活動的主題性、規范性、實效性,要求小組活動圍繞全市中心工作、人大常委會重點工作以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展調研,搜集信息,為撰寫建議積累素材,做好準備。此外,句容市人大常委會還堅持邀請代表列席人大常委會會議、政情通報會,參與執法檢查、調研座談等,保障代表知情知政,使代表建議更具針對性、準確性和專業性。

審查把好建議“入口關”。人代會召開前期,句容市人大常委會提前對各代表團擬提交的議案建議進行摸底。引導各代表團結合全市經濟社會發展中的重大事項和人民群眾普遍關心的民生實事積極建言獻策,把群眾呼聲高、反映強烈的建議和政府為民辦實事項目緊密結合起來,提前與市政府進行反饋溝通。人代會期間,每個代表團都由團長親自把關議案建議質量,并安排專人負責建議收集和上下聯絡工作。人代會議案建議審查組對所有建議進行審核,對不符合要求和質量不高的建議,引導代表重寫,確保每一件建議都符合規范、言必有物。市人大常委會每兩年對優秀議案建議進行一次評比表彰,激發代表撰寫建議的熱情和責任感。


核心環節——辦理過程重落實

辦理代表建議是一項政治性、法律性、政策性和實效性都很強的工作。句容市人大常委會堅持把代表建議交辦工作作為提高代表履職積極性和為民辦實事的重要途徑,強化辦理責任,完善工作機制,提高辦理成效。

筑牢責任觀。代表建議辦理工作與承辦單位領導特別是“一把手”的重視程度密切相關。從代表建議交辦之初,市政府及相關承辦單位就按照辦理要求,嚴格落實責任,形成“主要領導親自過問,分管領導具體負責,業務科室有關人員具體承辦”的責任體系,完善“定領導、定人員、定任務、定期限”的“四定”責任機制。同時,將代表建議辦理情況納入市人大專項評議的重要指標,列入全市年終機關績效綜合考核內容,與各單位的年終獎評掛鉤。

規范程序鏈。為推進辦理工作規范化、科學化水平,句容市人大常委會出臺了《市人大代表建議、批評和意見處理辦法》,市政府每年都針對做好代表建議與政協委員提案辦理工作下發通知。對于人代會議案和重點建議,明確由分管副市長親自領銜辦理,強力推動,重點落實。對于涉及多個部門辦理的復雜建議,建立部門聯動辦理機制,主辦單位負責牽頭組織,邀請會辦單位共同研究制定工作方案,定期召開聯席會議,研究解決問題;會辦單位積極配合、同心協力,共同完成辦理任務。

瞄準辦成率。為確保代表建議辦理“件件有落實、事事有回音”,句容市人大要求各承辦單位將過去“背靠背”辦理轉變為“面對面”辦理,將“文來文往”升級為“人來人往”。在辦理過程中,市政府各承辦單位主動加強和代表的聯系,做到辦前征求意見、辦中商討解決辦法、辦后匯報辦理情況。以往“重答復、輕落實”的問題得到根本性扭轉,辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變,代表建議的答復率達到100%,代表對辦理部門的滿意和基本滿意率也實現了 100%,建議的辦成率也從以往的 50%左右,提升到現在的70%。


關鍵環節——途中增壓重實效

為確保代表建議得到圓滿落實,句容市人大常委會在督辦工作中,通過抓重點、帶一般,綜合運用多種督辦方式,不斷提升辦理實效。

深入調研提出交辦意見。人代會議案和重點建議是句容市人大常委會督辦的重中之重。一份高質量的交辦意見,既有助于市政府及承辦部門在辦理建議時作有效的參考,更有利于人大常委會在督辦建議時有的放矢,提高督辦的針對性。句容市人大常委會從提高交辦意見質量入手,提高督辦工作力度。每年 3月,是句容市人大常委會的議案建議“調研月”。市人大常委會分管負責人及相關委辦,根據建議督辦分工,邀請提出建議的人大代表、常委會組成人員及市人大專家庫成員組成調研組,通過開展座談會、實地考察、赴先進地區學習工作經驗等方式,認真開展調研。調研報告梳理完善后,經主任會議研究通過,形成交辦意見交市政府辦理。

“五項機制”增強督辦力度。為增強督辦效果,句容市人大常委會在實踐中建立起督辦“五項機制”:即大會議案由人大調研組專題督辦,重點建議由主任會議成員包干督辦,一般建議由聯系工委跟蹤督辦,個別跨部門辦理的建議由人代委協調督辦,所有建議邀請代表參與督辦。同時,市人大常委會還創新了“三個結合”,即把議案建議辦理與常委會審議議題結合起來,每年安排一至兩個常委會議題,突出民生問題,開展專項視察,聽取專題匯報,回應群眾呼應;把代表小組活動與督辦議案建議結合起來,靈活運用會議督辦、聯合督辦、集中督辦、個別督辦、“回頭看”等多種方式,確保督辦工作落地見效;把建議辦理與專題詢問結合起來,利用每年 7月政情通報會,邀請部分代表參會,并就議案建議辦理工作中的熱點、難點問題,向分管市長開展詢問、現場解答,詢問內容會后通過新聞媒體向社會公開。

多措并舉創新督辦方式。為提高議案建議的辦理實效,句容市人大常委會將影響深遠的議案建議從年內督辦上升到屆內督辦。良好的生態是句容極為寶貴的資源和獨特的優勢,“生態優先、特色發展”是市委提出的的戰略路徑。為此,句容市人大常委會首次將市十六屆人大一次會議一號議案《關于深入推進生態文明建設,保持句容核心競爭力的議案》作為本屆主要議案,每年聚焦一個重點,連續五年跟蹤問效。此外,還組建了十六屆人大法制、財政經濟代表專業小組,在閉會期間針對代表提出的議案和建議開展督辦工作。句容市人大常委會還出版了《人大之聲》刊物,刊登人大代表履職盡責的風采事跡,報道常委會調研視察活動,跟蹤代表議案建議的辦理情況,使代表及時了解各部門單位辦理工作進展情況,接受社會監督,促使議案建議辦理落地有聲,取得實效。(作者: 呂芬)


作者:呂芬 責任編輯:酒泉人大
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