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瓜州:牢記初心踐使命 助力脫貧顯擔當

來源:瓜州縣人大常委會辦公室  2020年05月21日  閱:  字體:

牢記初心踐使命  助力脫貧顯擔當

——瓜州縣人大常委會全力助推脫貧攻堅工作紀實  

 

打贏脫貧攻堅戰,是黨中央實現“兩個一百年”奮斗目標,全面建成小康社會的重大戰略部署,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,更是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。近年來,瓜州縣人大常委會深入貫徹落實中央和省委、市委、縣委關于脫貧攻堅的決策部署,積極融入大局,主動擔當作為,找準切入點和著力點,充分發揮人大職能作用,持續精準發力,為推動全縣脫貧攻堅工作凝聚人大智慧、貢獻人大力量。

圍繞補齊民生短板 深入調研“開良方”

穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。瓜州縣人大常委會緊盯“兩不愁三保障”薄弱環節,結合民生“七有”(幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶)監督計劃實施,每年安排專項調研、視察等活動,助力補齊脫貧攻堅領域的民生短板。

“扶貧先扶智,治貧先治愚”??剌z保學和農村學校建設是提升農村義務教育辦學水平的兩項重要工作,事關農村適齡兒童受教育權利,事關脫貧攻堅大局,事關教育現代化的實現。

2018年,瓜州縣人大常委會以加強控輟保學和農村學校建設為重點,全面推動實現“義務教育有保障”目標,開展了辦好人民滿意教育調研。調研組深入全縣城鄉46所中小學、幼兒園和周邊縣市調研,共召開座談會21次,實地了解校園基礎設施建設、師資隊伍配備、教學成果轉化及貧困家庭子女因貧輟學、因學致貧、返貧等問題,座談交流提高教育教學質量方面好的經驗做法、存在的突出問題和制約因素,有針對性走訪學生家長89人,學生123人,學校校長49人、教師152人次,廣泛聽取對“辦人民滿意教育”方面的意見建議,經過深層次的調研,掌握全縣教育領域現狀,找準制約發展的短板。

“目前,我縣教育工作與周邊縣市相比,還存在優質教育資源相對緊缺的問題?!惫现菘h人大常委會副主任王曉英指出。

“建立完善困難群體教育資助制度,積極開展城區名師下鄉支教活動,促進教育公平?!笔腥舜蟠?、瓜州縣淵泉鎮第三小學校長聶尚花建議。

近年來,瓜州縣人大常委會加大對調研視察等建議的跟蹤督辦,加強鄉鎮教育基礎設施建設,加大對貧困家庭學生助學力度等建議得到了較好落實。

“農村辦學條件差問題得到進一步解決,腰站子鎮中心幼兒園完成主體工程建設,梁湖鄉、廣至鄉中心小學教學樓、學生餐廳、學生宿舍及教師周轉宿舍建成啟用,西湖學區順利完成搬遷工作,共新增校舍面積1.5萬平方米,寄宿生床位1000余張,優化整合小規模學校12所?!睋h教育局有關負責同志介紹。

2019年,瓜州縣全力控輟保學,對全縣失輟學學生人數進行摸底統計,建立臺賬、逐人勸返,共勸返殘疾少年兒童10人,全縣義務教育鞏固率達到100%,義務教育有保障“沖刺清零”任務圓滿完成。全面落實教育扶貧各項政策措施,發放免補資金1931.9萬元,資助貧困學生2.1萬人次,實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。辦理助學貸款942.6萬元,幫助1459名家庭經濟困難學生夢圓大學。

“健康扶貧”是有溫度的民生工程、生命工程和幸福工程。近年來,瓜州縣人大常委會緊緊圍繞“讓貧困人口看得上病、看得起病、看得好病和少生病”的脫貧目標,發揮“督戰”作用,扎實開展調研視察,為打贏健康扶貧攻堅戰開出了一系列“藥方”。

“因外地就診后需要每月前往就診醫院復查一次,但每次復查均需要開具轉院證明,否則無法報銷,而開具轉院證明必須在本地住院觀察,具備轉院條件才可開具。銀保銷售需繁瑣,我外出就醫了9次,到現在只報銷了3次,仍有6次未報銷?!笨h人大常委會在開展健康扶貧工作調研時,認真聽取了雙塔鎮貧困戶韓姓村民反映的情況。

“貧困人口醫療保障水平有了較大提高,但健康扶貧任務依然艱巨?!笨h人大常委會教育科學文化衛生工作委員會主任湯玉冰指出,我們通過調研發現,一方面,健康扶貧政策的宣傳方式單調,主要以宣傳冊和展板進行,貧困群眾普遍文化程度較低,很難看懂。另一方面,我縣醫療服務能力還不足,貧困群眾看病出行成本較高。同時,由于各鄉鎮缺乏專業技術人員,很多醫療設備不是由專業人員操作,限制了衛生院醫療工作的開展。

“瓜州縣是全省移民安置大縣和17個插花型貧困縣之一。因病致貧是建檔立卡貧困人口的大頭,大病和慢性病是一些貧困家庭脫貧的最大制約?!笨h人大常委會副主任王曉英提出,要對精準扶貧建檔立卡貧困戶進行適當政策傾斜,提高他們的醫療保障和服務水平,防止因病致貧、因病返貧問題發生??h衛健部門要加強對醫保報銷工作開展督查,重點對報銷流程、報銷制定與落實情況進行審查,積極加強政策宣講和引導,發揮健康扶貧政策基本保障作用。

為進一步落實建議辦理情況,瓜州縣人大常委會結合“大調研大走訪大整治大提升”活動,積極走訪衛生、醫保、醫院等部門負責人,通過座談交流,了解調研視察等提出建議辦理情況,督促加快辦理進度,鞏固調研成果。

通過人大監督督促有關意見建議的落實,我縣醫療服務水平有了明顯改善。瓜州縣醫院推行“先診療、后付費”及“一站式”結報服務,對所有貧困戶免收住院押金,出院給予即時結報,在各級醫療機構設置大病保險、醫療救助結算窗口,符合條件的參?;颊叨寄軐崿F“一站式”即時結算,徹底改變了以往“先交錢、后住院”和患者多次籌錢、多次交納等情況。

“今年,我縣把建檔立卡貧困人員報銷的比例提高了5個百分點。截至目前,建檔立卡貧困戶報銷3806人次,提高報銷金額144.22萬元;大病保險報銷3194人次403.89萬元?!?019年年底,縣人大常委會主任高生榮在醫保局調研時了解到。

“要不是政府,我都不知道該怎么辦,真心感謝政府對我們貧困戶的關心?!比涨?,瓜州縣瓜州鎮江孝忠老人深有感觸地說。原來,老人不到兩個月就要住一次醫院,每次住院90%以上的醫療費都能報銷,一年下來才花了不到2000元,很大程度上減輕了他的負擔。

開展民生“七有”監督是推動解決“兩不愁三保障”突出問題,改善和增進民生福祉,全面鞏固脫貧成果的有力抓手。瓜州縣人大常委會結合民生“七有”監督三年計劃,先后組織開展了衛生人才緊缺問題、民辦學前教育管理工作、校外培訓機構整治規范情況等系列專項調研,《水污染防治法》及《酒泉市飲用水水源地保護條例》執法檢查、惠民實事項目、重點環保建設項目視察等活動,提出了高質量的意見建議,并堅持跟蹤監督、求實問效,扶貧領域的一些短板弱項問題得到了有效解決。

緊盯扶貧資金使用 跟蹤監督“獻良策”

扶貧資金作為產業扶貧的重要支撐,是打贏精準脫貧攻堅戰的重要保障。近年來,瓜州縣人大常委會把扶貧資金監督作為人大助推脫貧攻堅工作的主要方向和著力重點,緊盯項目和資金投向,通過開展工作調研視察、聽取政府工作報告、監督推進審計問題整改等方式,持續開展跟蹤監督。

2019年4月縣十八屆人大常委會召開第二十五次會議,聽取了縣政府扶貧資金使用績效情況報告。委員們集中發言,建議縣政府切實加強扶貧資金管理,不斷提升資金使用績效,確保扶貧資金分配準確、運行科學,精準到產業、到項目、到農戶,防范資金風險?!皩徲嫴槌鰡栴},特別是扶貧專項問題整改,一定要刀刃向內、應改盡改、即知即改,還要舉一反三,建立健全長效機制,堅決堵塞問題漏洞?!惫现菘h人大常委會主任高生榮指出。

在人大的跟蹤監督下,瓜州縣不斷完善‘四權分置’扶貧資金管理辦法,充分發揮扶貧車間、農業龍頭企業、農民專業合作社帶貧益貧作用,有效解決貧困戶勞動力就近務工就業,增加工資性收入,激發了貧困戶的內生發展動力,增強了自身‘造血’功能。

得益于扶貧資金的高效注入,全縣各鄉鎮圍繞扶貧產業做起了“大文章”,讓貧困群眾在家經營,產生大效益。  

瓜州縣廣至藏族鄉采取“保底收益+二次分紅”的帶貧模式,將扶貧資金形成物化資產,產權歸村集體所有,農民專業合作社按照投入財政資金的額度,每年以6-8%的保底收益向村集體進行分紅,同時根據經營效益進行二次分紅,村集體利用分紅收益帶動貧困戶持續增收。

河東鎮把發展草畜產業作為鞏固脫貧成果的關鍵舉措,通過發展規模養殖、主抓品種改良、普及養殖技術、強化疫病防治、培育龍頭企業、加大政策扶持、完善配套服務等措施,帶領貧困群眾做“?!笔?,發“?!必?。

這些都只是瓜州縣鞏固脫貧成果、推動產業富民的一個縮影。

2019年,瓜州縣人大常委會將縣十八屆三次人代會票決通過的“鞏固提升脫貧成果”惠民實事項目作為監督重點,通過多次開展調研視察,督促縣政府落實財政專項扶貧資金6600萬元,在老鄉鎮41個行政村實施村級光伏扶貧項目,實現全縣75個行政村村級光伏電站全覆蓋。同時,對建成的7個扶貧車間加強跟蹤監督,確保建在群眾家門口的產業車間,真正成為貧困戶就地輸轉、勞務增收的好去處。

王玉生是瓜州縣雙塔鎮金河村2014年脫貧戶,家中有6口人,耕地25畝。2016年,剛脫貧的王玉生將自家的12畝枸杞地以土地入股的方式流轉給雙塔鎮世紀紅枸杞專業合作社,當起了股東。農閑時節,王玉生也到合作社里打工,一個產業三份收入,讓王玉生開心不已?!叭ツ?,我自己種植13畝枸杞,能賣個6萬元,到合作社打工4個多月,掙了2萬元左右,年底合作社給我分紅了1.2萬元,這樣下來我一年能掙個將近10萬元?!蓖跤裆f。

在瓜州縣萬物生態農業發展有限公司的生產車間,貧困戶李金正在對凍干枸杞進行人工精細篩選?,F年45歲的李金是瓜州縣梁湖鄉陳家莊村一組建檔立卡戶,家里有5口人,種植著16畝玉米和14畝棉花,兒子正在上初中,父母年齡大了,因缺乏勞動力,家庭十分困難。從2017年開始,李金農閑時就到“扶貧車間”打工,地里和務工的收入讓他在2017年順利脫了貧?!斑@兩天我們就是對枸杞進行篩選,還有一些其他零活,這比出去打工好多了,起碼吃住都很方便,開銷也沒有那么大,每天都能領到150元的工資,很知足了?!崩罱鹫f。

在人大的跟蹤監督下,全縣扶貧資金投入穩中有增、資金支出及時到位,扶貧項目有序實施、扶貧產業蓬勃發展,貧困戶勞動力實現了在“家門口”務工,脫貧攻堅工作中的一些突出問題和短板弱項得到有效解決。

動員代表各盡其能 示范引領“拔窮根”

人大代表來源于社會各行各業的骨干份子,是推進經濟社會建設的重要力量。瓜州縣人大常委會積極開展脫貧攻堅人大代表在行動活動,圍繞分類施策、人盡其才的思路,將全縣1000余名省、市、縣、鄉人大代表歸為有職代表、基層干部代表、骨干龍頭企業代表、農村“能人”代表、農民代表五類。動員代表們各盡其才、各展其能,脫貧攻堅成為彰顯代表作用的實踐舞臺。

甘肅省十三屆人大代表、酒泉市四屆人大代表、瓜州縣融金洲海大酒店有限公司董事長祁延林始終堅持把跟蹤落實好代表意見建議的辦理工作融入“人民選我當代表,我當代表為人民”莊嚴承諾的具體實踐。在2018年元月召開的甘肅省十三屆一次人代會上,祁延林緊緊圍繞瓜州縣民生、扶貧攻堅和社會發展方面的重點難點問題,提交省人大列為辦理的建議共12個。其中“關于對瓜州縣加大扶貧力度的建議”,省扶貧辦在這個建議辦理過程中給予了滿意答復。2018年撥付我縣的扶貧政策資金在2017年3200萬元基礎上新增816萬元,達到4000多萬元,增幅為25%。

瓜州縣雙塔鎮金河村是整建制移民村。該村土地板結化、鹽堿化嚴重,種植結構單一,土地產出效益低。面對這一切,瓜州縣人大代表、雙塔鎮金河村黨支部書記楊生祥看在眼里、急在心里。為盡快帶動貧困群眾走出一條脫貧致富路,楊生祥多次自費外出考察,跑遍附近的“明星村”“富裕村”,走遍周邊縣市農產品交易市場。最終,通過深入分析市場需求和資源優勢,提出了“三聯三幫五到戶”的發展思路。通過與城鎮包抓聯系單位聯姻抓規劃、鎮村干部聯組抓推進、人大代表聯系貧困戶抓落實“三聯三幫”活動,幫助群眾人均種植2畝枸杞,幫助戶均養殖30只羊,幫助每戶培訓輸轉1名勞動力。圍繞做大做強枸杞產業,楊生祥自己創辦了瓜州縣世紀紅枸杞有限責任公司,并引進寧杞1號、寧杞7號、復壯1號等新品種進行推廣種植,充分發揮代表示范帶動作用,發動本村致富能人15戶,大膽嘗試流轉土地2500畝,按照“大戶+基地+農戶”的發展模式,建成千畝枸杞提質增效示范點2個,帶動全村群眾發展枸杞8600畝。

“我們不僅讓貧困戶脫貧,還要讓他們有事做、有錢賺。村上有20多戶貧困戶在我的扶貧車間工作,人均每天100元勞務報酬。春季從事果蔬修剪,夏季從事病蟲害防治,秋季從事采摘及加工,讓昔日的貧困戶變成如今的上班族,實現穩定脫貧?!睏钌檎f。

酒泉市四屆人大代表、瓜州縣梁湖鄉雙州村黨支部書記楊軍林堅持把帶領群眾脫貧增收致富作為工作的主抓手,抓好各項產業扶持政策,創新方式,開拓思維,全力助推產業提質增效升級發展。針對貧困戶缺勞動力、缺技術的問題,楊軍林搶抓“三變”政策機遇,引導組織25戶貧困戶與綠誠企業以“固定分紅+利潤分紅”方式成立綠誠種植農民專業合作社,修建日光溫室25座,預計15年合作期累計為貧困戶創收7.5萬元,實現了貧困戶顯著持續增收。

瓜州縣腰站子鎮草湖溝村原來種植結構單一,群眾增收路子少,農業生產收入持續走低。鎮人大代表、原草湖溝村支部書記線玉國通過網上查、書上找,帶著村上幾名人大代表先行探索,每人試種了5畝甘草和紅花。功夫不負有心人,甘草和紅花產量不錯,市場價格很好,在村里引起了強烈反響。線玉國幾人因勢利導,自發組織周邊村民參觀學習,毫不保留地向村民介紹種植技術。在甘草、紅花種植收獲一定成功后,線玉國又與其他幾名人大代表借助精準扶貧羊只調引項目,引進了“杜泊”“薩福特”等肉羊品種,發起了“羊”財。在線玉國與幾名人大代表的帶領下,草湖溝村枸杞、甘草、紅花等特色種植面積當前已達到3000余畝,特色肉羊養殖戶達200余戶,養殖數量達到了10000多只,群眾特色種養殖年收入達3000元/人,村里群眾錢袋子鼓了,日子也越過越有盼頭。

在決戰決勝脫貧攻堅的過程中,瓜州縣人大常委會充分利用人大代表來自各行各業,根植在廣大人民群眾中間的優勢,不斷推動人大代表在扶貧一線發揮中流砥柱作用,為加速全縣脫貧攻堅進程提供源源動力,切實增強了群眾的認同感、參與感、獲得感,激發了貧困群眾脫貧致富的信心和積極性,形成了全社會推進精準扶貧精準脫貧的強大合力。

翻開今年的瓜州縣人大常委會工作要點,助力打贏“三大攻堅戰”一如既往成為人大監督的重頭戲。屆時,瓜州縣人大常委會將聽取審議縣政府關于打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”情況報告、財政專項扶貧資金資產收益項目實施情況報告,監督政府及有關部門嚴格執行財政專項扶貧資金使用要求,有效防范化解重大風險。組織人大代表集中視察重點扶貧項目建設及產業扶貧農民增收情況,高質量鞏固脫貧攻堅成果,確保全面小康目標如期實現。

“出水才見兩腿泥”。2020年是脫貧攻堅收官之年,扶貧工作必須務實,脫貧過程必須扎實,最后時刻亦須奮勇向前。瓜州縣人大常委會將匯聚全縣各級人大代表助力脫貧攻堅的磅礴力量,持續精準發力、依法監督,扎實推進脫貧攻堅各項重點任務落實,有力推動全縣脫貧攻堅決戰決勝。


作者:王 穎 王玉偉 責任編輯:酒泉人大
主辦:酒泉市人民代表大會常務委員會 承辦:酒泉市人民代表大會常務委員會辦公室
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